1　事故風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1　事故特征

供水管網(wǎng)事故是指輸水、配水管道發(fā)生爆管或因地震、低溫凍害、洪災(zāi)、滑坡、爆炸、施工破壞等導(dǎo)致管道斷裂、漏水，造成輸、配水中斷。其主要特征如下：

（1）突發(fā)性較強(qiáng)；

（2）管網(wǎng)壓力明顯下降，事故地點(diǎn)地面或排水系統(tǒng)大量涌水；

（3）可能引發(fā)局部或大面積停水降壓，影響市民正常用水。

1.2　事故發(fā)生可能性

總體上此類事故發(fā)生的可能性較小。較為可能的誘因與情形有：

（1）因長期使用老化或安裝不當(dāng)、地面不均勻沉降、氣錘沖擊等導(dǎo)致管身破裂、接口松脫，造成爆管；

（2）受特殊氣象災(zāi)害影響，造成管道斷裂、漏水；

（3）受其他管線設(shè)施爆炸或打樁、頂管、挖掘等市政施工擾動(dòng)、破壞，造成管道斷裂、漏水；

（4）管材承壓能力低或質(zhì)量不合格造成斷裂、漏水。

1.3　嚴(yán)重程度和影響范圍

此類事故屬中高危事故，其中配水管網(wǎng)系統(tǒng)事故相對(duì)多發(fā)，因城區(qū)配水系統(tǒng)基本形成環(huán)狀，局部事故影響范圍較小，一般不會(huì)形成重大、特別重大事故；輸水管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生故障可能性較小，但由于自漢江至城區(qū)僅有1條輸水管道，一旦出現(xiàn)事故影響范圍較大，可能引發(fā)城區(qū)大面積停水降壓，應(yīng)予以重點(diǎn)防范。

2　應(yīng)急指揮部門及職責(zé)

事故發(fā)生后的應(yīng)急指揮和職責(zé)分工參照綜合應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。同時(shí)針對(duì)此類事故成立專項(xiàng)應(yīng)急救援工作小組，組成如下：

組　長：分管副經(jīng)理

成　員：維修中心班組長及以上人員；營業(yè)所、管安公司、供水調(diào)度中心、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人等。

工作小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的影響評(píng)估、指揮調(diào)度和信息報(bào)告等，成員具體分工如下：

（1）分管副經(jīng)理會(huì)同維修中心負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)組織事故影響評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)及是否請(qǐng)求其他部門支援；

（2）維修中心負(fù)責(zé)關(guān)閘止水，部署現(xiàn)場(chǎng)漏點(diǎn)勘察、作業(yè)面清理、緊急搶修及管道發(fā)生事故的誘因調(diào)查和分析；

（3）管安公司配合維修中心組織備品備件制作并安排進(jìn)場(chǎng)；

（4）供水調(diào)度中心根據(jù)搶修需要適當(dāng)調(diào)控出廠水壓力，并發(fā)布停水降壓公告、通知受影響客戶（辦公室、營業(yè)所配合）；

（5）水質(zhì)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)在事故處置完畢后采集經(jīng)沖洗后的管道水水樣，并上報(bào)檢測(cè)結(jié)果。

經(jīng)評(píng)估或在事故處置過程中需上報(bào)啟動(dòng)綜合應(yīng)急預(yù)案時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮工作應(yīng)由公司應(yīng)急救援指揮部接管。

3　處置程序

3.1　信息報(bào)告程序和內(nèi)容

3.1.1　報(bào)告的程序

接到事故信息后，一般應(yīng)按以下程序報(bào)告和采取措施：

（1）接收信息人立即報(bào)告供水調(diào)度中心、維修中心；

（2）維修中心人員應(yīng)迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并在15分鐘內(nèi)完成止水和現(xiàn)場(chǎng)初步勘察；

（3）工作小組報(bào)告勘察情況及維修方案；

（4）公司應(yīng)急指揮部分析核實(shí)后，決定是否向社會(huì)發(fā)布停水降壓公告。

3.1.2　報(bào)告的內(nèi)容與方式

事故報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）事故信息來源及事發(fā)時(shí)間、位置；

（2）事故主要現(xiàn)象和可能波及范圍；

（3）爆管點(diǎn)或漏點(diǎn)是否定位；

（4）擬采取的維修方案；

（5）是否需要擴(kuò)大應(yīng)急救援。

報(bào)告的方式可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況決定。

3.2　應(yīng)急響應(yīng)程序

3.2.1　響應(yīng)啟動(dòng)

事故發(fā)生后，維修中心應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閘止水，減少事故影響和損失。分管副經(jīng)理到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，工作小組迅速組織對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，并確定響應(yīng)分級(jí)和組織搶修。

3.2.2　指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)

在事故發(fā)生15分鐘內(nèi)，工作小組應(yīng)立即向公司應(yīng)急指揮部報(bào)告。指揮部接警后，視情形決定是否啟動(dòng)一定級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)或擴(kuò)大應(yīng)急救援。

3.2.3　應(yīng)急指揮

公司應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按綜合應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序運(yùn)作。

3.2.4　資源調(diào)配

搶修過程中，維修中心、管安公司及公司車隊(duì)車輛、人員等均由工作小組統(tǒng)一調(diào)度和分工安排。搶修物資、設(shè)備不足時(shí)，工作小組可緊急調(diào)用其他部門儲(chǔ)備的相關(guān)物資、設(shè)備；必要時(shí)設(shè)備科應(yīng)立即安排采購。

3.3　擴(kuò)大應(yīng)急程序

如管網(wǎng)出現(xiàn)大面積受損或現(xiàn)場(chǎng)處置未能有效控制事態(tài)時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求相關(guān)部門支持，啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急救援程序。

4　處置措施

4.1　此類事故的處置原則：接警即報(bào)，快速反應(yīng)；限時(shí)止水，限時(shí)修復(fù)；合理分工，保障安全；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析原因。

4.2　維修中心接警后，應(yīng)采取以下必要的處置措施：

（1）迅速安排人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，初步勘定事故點(diǎn)，并關(guān)閉事故點(diǎn)前、后方向的控制閘，快速止水，減少漏損；

（2）必要時(shí)應(yīng)聯(lián)系供水調(diào)度中心，適當(dāng)控制事故點(diǎn)供水壓力；

（3）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情形擬定搶修方案，組織車輛、機(jī)械、人員進(jìn)場(chǎng)，抽排管網(wǎng)余水，進(jìn)行作業(yè)面清理；

（4）在前方清理作業(yè)面的同時(shí)，安排后方人員抓緊準(zhǔn)備或制作相應(yīng)口徑的備品備件，盡量節(jié)約時(shí)間；

（5）組織開挖、搶修，事故點(diǎn)暴露后應(yīng)及時(shí)采集和分析管道受損的證據(jù)、原因等；

（6）完成修復(fù)和養(yǎng)護(hù)后，依次緩慢開啟事故點(diǎn)后方消火栓、后方控制閘和前方控制閘，對(duì)管道進(jìn)行沖洗，同時(shí)檢查維修部位的修復(fù)情況；

（7）確認(rèn)管道沖洗、維修部位均達(dá)到要求后，按程序進(jìn)行回填和路面恢復(fù)。

在組織搶修的過程中，必須嚴(yán)守安全規(guī)程，參照以下要求采取必要和有效的安全防范措施（包括但不限于以下措施，應(yīng)視情形完善）：

（1）抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)及時(shí)設(shè)置維修作業(yè)警示牌、交通引導(dǎo)標(biāo)志等，有條件的地方應(yīng)設(shè)置作業(yè)圍擋，防止行人、車輛誤入作業(yè)區(qū)域；在交通要道作業(yè)時(shí)，必須指定專門人員負(fù)責(zé)全程現(xiàn)場(chǎng)安全管理，并按《道路作業(yè)交通安全標(biāo)志》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置作業(yè)標(biāo)志、路欄、導(dǎo)向標(biāo)、錐形路標(biāo)等警示引導(dǎo)標(biāo)志。

（2）夜間搶修作業(yè)時(shí)，應(yīng)對(duì)作業(yè)區(qū)域設(shè)置照明裝置。

（3）作業(yè)區(qū)域地下綜合管線信息不明時(shí)，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，不得盲目進(jìn)行機(jī)械開挖；必要時(shí)，應(yīng)輔以人工開挖，防止破壞其他綜合管線，擴(kuò)大事故損失。

（4）吊車、挖掘機(jī)等機(jī)械作業(yè)時(shí)，應(yīng)充分了解其作業(yè)半徑內(nèi)的管線、設(shè)施情況，確定應(yīng)避讓的安全范圍；尤其是作業(yè)半徑內(nèi)有輸配電線路的，必須由專人在地面與機(jī)械操作人員相互配合。

（5）開挖斷面較深或周圍地質(zhì)條件較差時(shí)，應(yīng)對(duì)開挖斷面采取樁護(hù)、支撐等必要的防護(hù)措施，防止誘發(fā)塌方；安全防護(hù)措施未到位時(shí)，搶修人員不得進(jìn)入斷面以下作業(yè)。

（6）作業(yè)人員作業(yè)期間必須戴好安全帽等個(gè)人防護(hù)用具，不得在機(jī)械作業(yè)盲區(qū)內(nèi)或其作業(yè)面下進(jìn)行人工作業(yè)。

（7）在路面恢復(fù)前，應(yīng)對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行必要的安全防護(hù)，并設(shè)置警示標(biāo)志；現(xiàn)場(chǎng)無人值守時(shí)，應(yīng)保留已設(shè)置相關(guān)警示標(biāo)志的影像等證據(jù)。

4.3　供水調(diào)度中心接警后，應(yīng)立即通知維修中心，并配合現(xiàn)場(chǎng)搶修需要適當(dāng)調(diào)控各水廠出廠水壓力；會(huì)同辦公室、營業(yè)所等部門發(fā)布信息公告和通知受影響區(qū)域的客戶；制作供水熱線語音提示信息，做好來電客戶的解釋工作。

4.4　水質(zhì)監(jiān)測(cè)站接警后，應(yīng)根據(jù)工作小組的安排，攜帶快速水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)可能進(jìn)入破損管道的污染物進(jìn)行排查，并在管道沖洗后檢測(cè)管網(wǎng)水樣。

4.5　營業(yè)所接警后，應(yīng)立即安排片區(qū)管理人員對(duì)受影響區(qū)域的客戶進(jìn)行電話、短信或上門告知。

4.6　一般事故的處置應(yīng)按照公司向社會(huì)公開的《供水服務(wù)十項(xiàng)承諾》提出的時(shí)限要求抓緊組織實(shí)施，即：DN100及以下管網(wǎng)事故在1.5小時(shí)內(nèi)修復(fù)，DN100－300管網(wǎng)事故在3小時(shí)內(nèi)修復(fù)，DN300及以上管網(wǎng)事故在6小時(shí)內(nèi)修復(fù)。因特殊情況不能在24小時(shí)內(nèi)完成搶修和恢復(fù)供水時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)公司應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門提前發(fā)布信息公告，并向受影響區(qū)域的客戶提供臨時(shí)供水措施。

地震、低溫凍害、洪災(zāi)、滑坡等特殊災(zāi)害所造成的管網(wǎng)事故，應(yīng)在災(zāi)害影響基本消除、施工安全條件許可的情況下，依各級(jí)應(yīng)急指揮部的指令組織搶修或提供臨時(shí)供水措施。